焦彦龙同志在大讨论动员大会上的讲话
在“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论动员大会上的讲话
焦彦龙
（2013年5月13日）
同志们：
今天这次会议的主要任务是贯彻省委八届五次全委（扩大）会议精神，对全市开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动进行动员部署。下面，我讲四点意见。
一、认真学习本顺书记的重要讲话，把全市党员干部的思想统一到省委八届五次全委（扩大）会议精神上来
5月6日至8日，省委利用三天时间召开了八届五次全委（扩大）会议。会议的主题就是“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”。今天上午市委召开常委会议，专门就贯彻落实这次省委全会精神进行了深入研究部署。全会有两大重要成果，一是决定以“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”为主题，在全省开展解放思想大讨论活动。二是本顺书记作了一次十分重要的讲话。这次省委全会精神是党的十八大精神在河北的具体化，明确了河北在新形势下、新任务面前怎么办、怎么干的问题。对于全会精神，特别是本顺书记的重要讲话，要从以下两个方面认真学习把握。
一是在全省掀起新一轮解放思想热潮非常及时非常必要。思想决定人的行为。改革开放以来，我国经历了两次思想大解放：第一次以十一届三中全会为标志，确立了“以经济建设为中心”的政治路线；第二次以邓小平南巡为标志，确立了“社会主义市场经济”体制。这两次解放思想都引发了经济社会政治的深刻变革，促进了我国经济社会的发展。没有思想的解放，就没有生产力的解放。特别是河北作为北方沿海地区，开放起步较晚，思想解放的广度和深度也相对滞后。重官轻商的思想、轻视民企的思想、忽视科技的思想、封闭保守的思想、资源依赖的思想、小农经济的思想，以及人均意识不强、沿海意识不强，都在阻碍改革、开放、创新。河北要想后来居上，在改革、开放、创新上迈出更大步伐，就必须更大力度地解放思想，改变固有的思维方式，强化用市场机制、开放方法、科技手段、法治方式推动科学发展的能力，使我们的发展眼界进一步放开，思路进一步拓宽，目标进一步提升，以思想大解放促进发展大跨越。
二是“四大攻坚战”抓住了河北发展的战略重点，是实现跨越式发展的重大举措。全力打造沿海地区率先发展的增长极、大力培育环京津地区新的发展增长极、下大力把县域经济和县城搞大搞强、下大决心推动工业转型升级和环境治理，这“四大攻坚战”既是河北发展迫切需要解决的重大问题，又是河北发展突出重围的突破口。把这四场战役打赢打胜，河北的发展就会登上一个新台阶，迎来一个新局面，就会如期实现十八大提出的“两个翻番”的目标。
这次会议，各县（市、区）委、政府主要负责同志都参加了，乡镇以上干部都收看了会议直播。所以，具体的会议精神大家都掌握了，接下来就要紧密结合本地本单位实际，在全市广大党员干部中迅速掀起学习和贯彻热潮，把讲话精神变为沧州科学发展的强大动力。
二、准确把握沧州发展面临的形势，始终把发展作为沧州第一要务
沧州是一个正在蓬勃发展的沿海开放城市，同时我们也必须清醒认识到，沧州也是一个还不发达的沿海城市，地区生产总值、财政收入等指标尽管近年来增长较快，但总量和人均都还不高。实现建设沿海强市的沧州梦，核心是实现又好又快的科学发展。这是摆在全市各级各部门面前最重要最紧迫的任务，也是全市720多万人民的热切期盼。全市各级各部门要切实把思想统一到发展是沧州第一要务上来，积极参与发展、支持发展、服务发展。
全面、协调、可持续发展是科学发展的内涵，遵循经济规律也是科学发展的内涵。在市场经济条件下，任何一个地方的发展都受国际国内经济大环境的影响，都是国际国内经济发展的一个部分。实现沧州又好又快发展，必须准确把握宏观经济形势，趋利避害，扬长避短，切忌主观臆断、“盲人摸象”。这样，我们抓工作才会事半功倍。
当前，我国经济形势复杂多变，加快发展面临许多不确定因素。一是中国经济已发展到相当规模，总量排名世界第二，出口排名世界第一，保持过去30年的高速增长现在困难重重。二是国际经济环境发生很大变化，金融危机的影响依然存在，对中国直接影响就是国际市场需求不足，外贸增长缓慢。三是过去30年支撑我国经济增长的投资、廉价土地、廉价劳动力、廉价资源等要素优势正在逐步减弱。四是环境保护约束加剧，生态环境保护成为最迫切的现实问题，社会关注度越来越高。所以，过去我们付出五分努力，可能换来十分增长，但目前在这样的宏观经济形势下，要实现十分增长，则要付出二十分努力。对当前的经济形势，国家开出的“药方”是：一方面扩大国内需求，主要是扩大国内的消费需求；一方面实施创新驱动，从过去依靠投资、廉价劳动力、资源拉动经济增长转变到依靠创新驱动上。
虽然宏观经济形势充满不确定性，但是我们要充分认识到，在这样一种总体不利的形势下，我们沧州却有很多难得的优势，面临着一些难得的机遇。一是沿海优势。沿海是沧州最大的优势，是加快沧州发展的希望所在、潜力所在，也是在当前国内外市场需求不旺、企业发展不景气的情况下最独特的优势。利用国际国内两种资源、两个市场发展的企业，在内陆现在就可能不赚钱，但在沿海由于海运的低成本优势，就能赚钱。比如钢铁、炼油等产业。二是沿海土地资源丰富优势。我市东部沿海地区大片未利用土地是发展工业的“黄金宝地”。三是劳动力价格相对低廉优势，沧州劳动力价格比沿海发达地区相对较低。四是地处京津一小时交通圈优势，沧州到北京乘高铁只需51分钟，到天津乘高铁只需30分钟。在困难的宏观经济形势面前，认清这些优势、宣传这些优势、发挥这些优势，就能给我们带来发展的机遇。有了优势，坐等等不来项目，我们必须付出比以往更多努力，积极走出去宣传沧州，积极走出去招商引资。要充分发挥沿海开放特别是海运低成本优势，加大招商引资力度。要借助地处京津一小时交通圈优势，承接京津产业转移，加大管理创新力度，加快建设央企生产基地。
总之，我们既面临严峻的宏观经济形势，又具有很多独特的发展优势。只要我们抓住优势、发挥优势，就可以在困难形势之下实现沧州的大发展、快发展，就可以缩小与发达地区之间的差距。我们的沿海优势、区位条件、资源禀赋、产业基础，都是全省乃至全国最好的地区之一，蕴藏着巨大的发展潜力。只要我们始终坚持发展是第一要务，埋下头来踏实苦干，也完全可以让沧州成为全省乃至全国发展最快的地区之一。本顺书记强调，对发展而言，丧失机遇是最大的损失，忽略挑战是最大的风险。所以，我们必须增强加快沧州发展的紧迫感、责任感，以只争朝夕的精神，谋大事、干大事、干成事，把沧州的各种优势、机遇和条件，变为大发展、快发展的现实。
三、牢牢把握一个战略、三大板块、七大增长点，坚定不移实现建设沿海强市目标
沧州的发展，在大的思路上全市上下认识高度统一。这个思路就是集中大家的智慧，市委、市政府提出来的：紧紧把握一个重大战略（沿海开放带动战略），做大做强三大经济板块（沿海经济、中心城市经济、县域经济），切实抓好七大增长点（项目建设、工业经济、城镇化、开发区和工业聚集区建设、服务业发展、农业产业化、对外开放），坚定不移地推动沿海强市建设。这个思路是符合沧州发展实际的，符合科学发展观的，并且得到大家一致共识；另一方面，这个思路和省委、省政府提出的战略、部署是完全吻合的，是省委、省政府战略、部署在沧州的具体化。省委提出的“四大攻坚战”，我们近年来已经制定了沿海经济、县域经济和县城建设、工业强市等8个文件，提出了明确的发展目标和措施，“干什么、怎么干”都清清楚楚。比如，省委提出全力打造沿海地区率先发展的增长极，我们已专门制定加快沿海地区经济发展的意见，并且这些年我们一直在坚定不移、持之以恒地抓；省委提出下大力把县域经济和县城搞大搞强，去年市政府已下发加快县域经济发展的指导意见，明确了各县（市、区）发展的任务目标；省委提出下大决心推动工业转型升级，去年市政府已下发实施工业强市的指导意见，对全市三大经济板块的工业发展以及各行业、各相关部门都提出明确目标和有针对性的举措。现在，我们要结合学习贯彻这次省委全会精神，再审视我们的发展目标，再审视我们落实“四大攻坚战”的具体措施和办法，与省委的要求进一步合起拍来。
对发展上干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成，实际上从年初以来，市委、市政府已经作出了回答。从春节后，市委、市政府接连召开现场办公会、市委常委会，分别对渤海新区、中心城市经济、项目建设和工业经济、开发区和工业聚集区发展、对外开放都进行调度和深入研究，提出工作意见，做出工作部署。接下来，各级各部门要按照市委、市政府部署，狠抓各项工作落实。在这里，我重点强调两项工作，其它工作也都要按照“四个干”的要求狠抓落实。
一个是项目建设。扩大对外开放，打好“四大攻坚战”，做大做强“三大经济板块”，抓实“七大增长点”，每一项工作都靠项目支撑。没有项目就没有发展。省委书记周本顺指出：“抓项目不上劲，工作再忙也白搭”。从党委、政府、部门到企业，都要强化以项目为中心的意识。一是各相关部门要围绕七大增长点，狠抓项目开工、建设、投产。二是围绕央企、外资和大型民营企业抓项目。目前，我市大项目仍较少，同时项目结构也不够合理，外资项目、高新技术项目少。要坚持抓开放、引项目，尤其要着力引进一批外资和高新技术项目。三是围绕园区建设抓项目。近两年，市委、市政府始终把园区建设作为加快沧州发展的重要举措，新获批省级以上工业园区14个，现在每个县（市、区）都有一个省级园区，这是抓项目的载体、对外开放的平台，也是推进城镇化建设的重要支撑。前些年，我们比较重视县城建设，特别是在“三年大变样”期间，县城基础设施和服务功能得到很大改善。下一步还要继续抓好县城建设，同时要大力抓好园区建设，把园区建设与县城建设结合起来，以园区发展拉动县城建设，以县城良好环境和服务推动园区建设。特别要突出工业发展，加速产业聚集，靠二产带动三产，靠产业聚集人口，靠产业扩大县城规模，实现产业发展与县城建设的良性循环。四是加大项目跑办力度。项目跑办任何一个环节出现问题，都会影响项目建设整体进度。要积极协调解决好项目跑办过程中的问题，确保按照时间节点完成建设任务，实现竣工投产。五是层层落实领导分包重大项目制度。全市30个重大战略支撑项目已分包到市级领导，各县（市、区）也要依此对本地重大项目实行领导分包责任制。特别是县（市、区）的主要领导，要深入了解项目建设情况，亲自跑办、亲自协调、亲自抓好落实。六是各县（市、区）、各部门主要领导和各级干部，人人都要抓招商引资。每个人除抓好本职工作之外，都要把抓开放、抓项目作为一项重要任务。市委将出台凭干事、凭亮点用干部的意见，同时建立干部干事档案，对干部干成了哪些大事、干成了哪些亮点事，都记录在案，作为提拔干部最重要的标准，也作为这次解放思想大讨论的一项成果。这里强调一点，对那些为沧州发展干出了大事、干出了亮点事，特别是引进了大项目，为沧州发展做出了重要贡献的干部，优先提拔重用。
一个是渤海新区开发建设。在省委八届五次全委（扩大）会议上，本顺书记对沧州三次提出明确要求：要努力成为全省经济增长最有活力、最有份量的地区；争取在全国沿海城市排位中快速前移；当务之急是渤海新区扎扎实实热起来。这些具体要求落到实处，最关键的就是加快渤海新区开发建设。渤海新区的发展事关整个沧州的发展，是实施沿海开放带动战略的龙头，是沧州发展的重中之重，必须增强加快发展的紧迫感、责任感、压力感。按照本顺书记“渤海新区要依托大港、面向大海、跨越发展”的要求，突出抓港口建设、项目支撑、人才引进、腹地合作、环境改善五个方面，尽快真正“热”起来。一是港口要热起来，加快二期20万吨级航道和码头建设，加快集装箱、原油、矿石、散货等专业码头建设，完善港口功能，提高港口龙头拉动作用。二是产业要热起来，加快产业聚集，推进项目建设，加大招商引资力度，引进一批支撑能力强、规模大、科技含量高的全国500强、世界500强企业，引进一批有带动力、影响力的外资企业、央企和大型民企。三是新区干事创业的热情要进一步热起来，新区全体干部群众要形成人人争先、人人干事的热火朝天局面。
四、解放思想，对标实干，为实现建设沿海强市目标提供强大动力
这次本顺书记提出的解放思想“16字方针”针对性很强，特别是从河北实际出发，把解放思想落脚到四种思维、四种方式、方法、手段、机制上来。所以，解放思想有真东西，有实际内容，有抓手，一定会取得实实在在的效果。今天上午，市委常委会已经研究通过了《关于在全市开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论的实施意见》，各级各部门要按照这个《意见》组织好、开展好这场大讨论。
解放思想关键要落脚在解决实际问题、取得实际效果上。要通过大讨论切实提高沧州各级干部“四种能力”（提高扩大开放的能力、驾驭市场经济的能力、推动科技创新的能力、严格依法行政的能力），取得“四个显著成效”（用市场机制建设沿海强市取得显著成效、用开放方法增强经济实力取得显著成效、用科技手段提高发展质量取得显著成效、用法治方式改善发展环境取得显著成效），以此进一步推动“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，在全市进一步形成“实干”之风，干一批大事，出一批亮点，推动沧州大发展、快发展。
这次省委全会上，广东顺德、浙江台州、辽宁海城、山东滕州几个地方的一把手分别作了辅导报告。这些地方的经验可学性很强，在开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论中，我们要与这些先进地方对标，认真查找不足和差距，认真学习他们的经验做法，变成我们实实在在的行动。
在大讨论中，我们要把握好以下四点：
解放思想要真找问题。本顺书记在省委全会上列举了“重官轻商、轻视民企、忽视科技、封闭保守、资源依赖、小农经济、怕在竞争合作中吃亏、自我满足、固守既得利益、微观干预、财政收入依赖”11种不良思想和“人均意识、沿海意识”两个不强。这些不良思想和意识，也是阻碍沧州发展的障碍。对此，各级各部门结合工作实际，都要认真查找扩大开放、市场经济、科技进步、法治环境以及各项工作中的问题，把问题搞清楚、搞明白，把病根挖出来。
解放思想要真正对标。不能满足于自身纵向比较，要横向比较，特别要与沿海发达地区比较。沧州作为沿海开放城市，要与沿海发达城市对标；各县（市、区）、各部门、各企业，都要分别找出对标方向。要在全国同类地区、同行业找标杆、找差距、找路径、找动力，认真开展对口考察、高端论坛、专家问计、群众献策等活动，切实号准思想之脉、找对发展之路。
解放思想要强化学习。一要学习先进地区的好经验、好做法；二要学习市场经济知识，提高驾驭市场经济的本领和能力；三要学习对外开放知识，有实效地引外资、扩出口；四要学习沿海经济知识，更准确把握沿海经济发展规律，有针对性地推动我们的沿海经济发展得更好；五要学习法律法规，更好地依法行政。
解放思想要落实到实干上。我们目前工作不缺思路，缺的就是专心谋事、踏实干事，缺的就是真抓实干。要进一步深入开展“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动，在全市形成“实干”之风，让沧州每名干部、每个人都尽职尽责尽心，为沧州发展都来做贡献。我想，每名干部每天都要回首“我为沧州干了一些事”，每月都要回首“我为沧州干成了一些不小的事”，每年都要回首“我为沧州干成了一些大事”，沧州的发展就会越来越快，沿海强市这个目标就会越来越近。
同志们，沧州正面临着难得的发展机遇，我们要按照省委的要求，进一步解放思想，进一步扩大开放，进一步改善发展环境。沧州720万人民首先要从各级干部带头做起，满怀深情爱沧州，立足岗位做贡献，奋力拼搏干成事，创先争优出亮点，我们建设沿海强市的沧州梦就一定会加快实现！
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