孟争帮在石油分局2010年安全稳定工作会议上的讲话
强化责任 狠抓落实
促进油田中小学安全稳定工作持续和谐发展
----在石油分局2010年安全稳定工作会议上的讲话
2010年4月15日
同志们：
今天召开学校安全工作专题会议，让学校各级干部和班主任，以及机关的全体同志参加会议，足以说明学校安全工作之重要，也足以说明与会同志们担当的安全责任之重大。
学校安全工作无小事，都是关系师生生命安全的要事、大事。
今天这次会议，主要是贯彻省、市安全稳定工作会议精神，总结工作，表彰先进，部署任务，进一步动员全体教职工认清形势，牢固树立“安全第一”的理念，坚持预防为主，强化安全监管，狠抓责任落实，加强制度建设，形成工作合力，防止各种事故的发生，促进油田中小学安全稳定工作持续健康发展。
刚才，会议通报表彰了2009年度安全稳定工作和国庆安保工作先进单位和先进个人。下面，我讲三点意见。
一、加强领导，精心组织，为学校安全稳定工作提供有力保障
过去的一年，是一个特殊的年份，新中国成立60周年，义务教育阶段绩效工资开始实施，甲型流感暴发，“六四”风波20年，取缔“法轮功”邪教组织10年，政治敏感时段多，也相对集中。可以说，2009年是安全稳定工作最具挑战性的一年，也是最为困难的一年，对我们各级领导干部和全体教职工是一次实战性考验。
通过同志们的团结奋斗和不懈努力，“抓重点、破难点、树亮点”，全面强化“安全第一”的发展理念，正确处理抓发展与抓安全的关系，认真贯彻落实上级关于安全稳定工作的部署和要求，狠抓各项安全管理制度建设，狠抓安全隐患的排查和整改，强力推进各项安全措施和安全责任落实，特别是注重安全工作日常检查排查和安全事故预防，较好地完成了各项安全稳定工作管理目标，保证了师生生命财产安全和校园稳定，维护了正常的教育教学秩序。
2009年，油田中小学各类安全责任事故起数为零，未发生重、特大安全稳定事故。石油分局被评为沧州市“安全目标管理先进单位”，这已经是连续3年被评先进集体，这既是对同志们一年来工作的充分肯定，也是对我们今后更好地做好安全稳定工作的鞭策。
回顾2009年，我们在安全稳定工作方面取得的主要进展有以下七个方面：
一是圆满完成了国庆安保和敏感时段的安全稳定任务。国庆期间，各学校为落实好国庆安全保卫任务，以责任为重，不折不扣地落实有关要求，认真制订各项具体措施，积极开展双排查和安全隐患百日整治活动，定期汇报学校情况，各种基础资料规范详实，形成了安全稳定工作全员参与、人人有责、人人尽责的局面。特别是第一中学一校区、一处中学等学校做得更为突出。通过共同努力做好国庆安保工作，既达到了目标要求，又锻炼了队伍，更收获了维护油田中小学稳定和促进长治久安等方面的经验。
二是甲流防控措施有力，防止了甲型流感在校园内暴发，保证了广大师生的生命安全。各学校立足防大疫思想，积极落实晨检、午检、通风、消毒等措施，取得了明显成效。
采一中学、第一中学三个校区、第五中学、三处小学等在甲流防控中都采取了符合实际的措施，防止了疫情扩散。尤其是一处小学，基础工作扎实，预案操作性强，分工明确，消毒、通风、疫情报告、情况处置等环节落实到人。出现聚集性发烧时，各部门、各岗位人员，各负其责、各司其职，从容应对，妥善处置，积极配合防疫部门进行病情分析，及时落实矿区和分局的阶段性防控工作要求，学校、矿区一盘棋，维护了矿区和学校正常生活、工作秩序。
三是学校基础工作不断加强，规章制度进一步健全，安全管理进一步落实，安全工作有检查、有督导、有总结、有考核，安全稳定工作进一步趋向制度化、经常化、科学化、规范化。如：采一小学安全教育常态化、制度化，坚持每天进行三分钟安全教育、每周一个安全教育主题、每月上一节安全法制教育课,学校交通安全教育工作得到了省交管部门检查团的一致好评。东风小学、三处小学、机关小学等学校坚持经常性安全教育，形式多样、内容丰富,学生安全意识和自护能力不断得到增强。供应学校、第一中学、钻二小学在市教育局安全工作年度考核抽查中都得到了检查组的充分肯定。
四是重视教育教学设施安全建设，费用安排首先保安全，消除了硬件设施不达标带来的安全隐患。2009年以“校舍安全工程”为载体，深化学校安全隐患的排查和整改，把有限的资金首先安排在整改安全隐患上，不给安全隐患留任何余地，保证了分局32所学校师生的安全。
五是重视师生自救能力的培养与训练，应急救援体系初步建立。各学校不断完善安全应急预案，并认真组织了应急演练，提高了应急救援能力，加快了应急保障能力建设。
六是安全稳定工作运行机制不断完善和健全。各学校按要求都成立了安全稳定工作组织机构，配备了安全注册副职和安全注册主任，制定了符合本校实际的安全工作制度，把安全稳定工作切实纳入学校重要工作议事日程，通过明确各工作岗位的安全责任，层层签订责任状，建立起了群防群治的学校安全工作网络体系，确保在第一时间迅速反应，形成联动，快速高效地组织实施。学校安全稳定工作有人抓，抓工作有章法，在实现制度化、常态化上有较大进展。
七是全面开展矛盾纠纷排查调处，没有发生任何群体性政治事件，确保了教育教学秩序的稳定。各学校积极营造“和谐、健康、向上”的工作环境，认真做好一人一事的思想工作，坚持以人为本的管理理念，引导教职工以积极的心态面对工作和生活，积极创建和谐向上的校园文化，教职工的精神面貌和思想境界得到了较大的提升。
在重点人员稳控中，沧州学校做到了目标明、责任清，并及时掌握思想动态，耐心教育，通过大量艰苦细致的工作，取得了较好地效果。
这些成绩的取得，是分局上下齐心协力，是学校各级领导干部带领全体教职工共同奋斗的结果，是工作在安全稳定第一线的同志们尽职尽责、拼搏实干的结果。在此，我代表石油分局和分局党委，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向为油田中小学安全稳定工作做出积极贡献的同志们致以衷心的感谢！
二、认清形势，提高认识，切实增强做好学校安全稳定工作的紧迫感和责任感
同志们，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，学校安全稳定工作与上级要求和广大人民群众的期望还有一定差距，特别是在抓安全管理、抓安全制度的落实上还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现在：
一是“安全第一”的理念树立得还不够牢固，安全意识还不够强，个别同志时有侥幸心理，存有麻痹松懈思想（如在防甲流期间，有的学校晨、午检不落实，认为甲流不会在本校发生。）；（学校是人员聚集的场所，关系师生的生命安全，所以学校安全无小事。现在的学生多是独生子女，一个孩子出问题，关系到多少家庭、多少亲人痛苦。）所以，安全责任重于泰山。
二是安全管理制度重建轻用，有制度不落实或落实不到位是比较普遍和突出的问题（应该说，安全稳定工作的制度和要求都很具体了，关键是怎么按要求抓好落实，这是关键的问题）。如：安全检查有制度，可是应急灯坏了没人修，关键时刻不应急；还有灭火器有效期过期不更换，大课间、放学时段楼梯、门口见不到值班人员，食堂留样不是不留就是留样少或数量不足，等等。再如“一岗双责”制度，明确要求每个岗位都负有安全责任，但相当一些同志安全责任意识不够强。（要求联系学校的科室长在做好常规工作联系的同时，要重点检查、指导学校的安全工作；要求机关的同志们到学校调研，要把安全工作作为一项重要内容一并进行，但是相当一些同志没做到，或没有做好）。这些问题是我们最大的安全隐患。
三是安全教育抓得还不到位，如要求开足安全教育课，但在开全课程、开足课时方面有的还达不到要求，在教育形式方面虽然做了，但效果不理想。
四是师生的自我救护、自我保护能力还不强，应急演练虽然在搞，但有的是在搞形式、走过场（汶川特大地震中，四川安县桑枣中学2200多名学生、上百名教师，用1分36秒，全部撤离到安全地带，无一伤亡。这个奇迹，说明什么？说明平时、经常的逃生演练，真正落实在了培养师生自我救护和自我保护的能力上了。），我们是不是能达到这样的水平？
五是安全隐患和不稳定因素还不同程度地存在，如学校门卫管理时松时紧，门卫人员岁数偏大，有的学校花钱安装上了监控，但是利用，形同虚设，校园周边环境还有不尽如人意的地方等等。
安全稳定的形势不容乐观，我们务必时刻保持高度的警醒。安全隐患，无时不在；安全事故，防不胜防。
2009年沧州市共发生各类安全责任事故880起。其中：场地不平等教学设施不合格事故486起，上体育课或课间活动发生意外事故189起，狗咬事件36起，高空坠物16起，教师殴打体罚学生9起，其他意外事故144起。意外死亡学生13人，其中溺水死亡9人。给学校、师生、群众的生命安全财产造成了严重损失。这样的数据我们一个也不想看到。学校是人员密集地，学生是最需要保护的未成年人群体，更容易发生安全事故，也更容易造成群体性人员伤亡。这一点，同志们务必要时刻提高警惕。
近几年来，因自然灾害、校舍倒塌、楼梯踩踏、交通事故、食品卫生、游泳溺水等原因，全国连续不断地发生重大安全事故。近日发生的师生伤害事件，时刻都让我们感到责任的重大。如：
2010年3月11日上午，福建福州市琅岐岛金砂小学，放学后，5名小学生留校出黑板报，被突然倒塌的黑板报墙体压死。
3月22日，乌鲁木齐市八一中学附小组织学生清雪，学生在领取工具时，因一名学生不慎摔倒，致使身后学生发生拥挤踩踏，致3伤1死.
3月23日，孩子上学时间，福建省南平市实验小学门口，一名中年男子，55秒钟砍伤砍死13名小学生。
4月12日，广西合浦县西场镇西镇小学门前，一精神病人行凶杀人，造成2死5伤，其中包括多名小学生。
我们想一想这失去孩子的父母、爷爷奶奶、姥姥姥爷，以及孩子的亲人们，要承受多大、多长时间的痛苦与悲伤？
安全是教育工作的“天字号工程”。安全稳定工作只有起点，没有终点。无论任何时候、任何情况下，只能抓得紧而又紧、严而又严、实而又实，绝不能掉以轻心，绝不能心存侥幸，绝不能松劲懈怠。
可能有些事情的发生，跟我们没有直接责任关系，但是我们作为学生的老师，身为教育工作者，教育孩子珍惜生命，学会自我防护和自救，这是我们每一位同仁的责任。该教的教了没有？该练的训练了没有？该管的管了没有？如果是因为我们应该做而没做，应该做好而没做好，能够做而没去做，应该管而没管，而导致学生出了问题，我们在有生之年良心将会不停地受到谴责，这才是我们无法挽回的痛苦。
因此，各领导干部和全体教职员工要从讲政治的高度，本着对学生负责、对工作负责、对事业负责，更是对自己负责的精神，充分认识做好安全稳定工作的极端重要性、长期性和艰巨性，牢固树立安全稳定高于一切、压倒一切的思想，进一步增强责任意识、忧患意识，扎扎实实地做好学校安全稳定工作。
三、明确任务，突出重点，切实做好今年的学校安全稳定工作
2010年石油分局安全稳定工作的总体要求和奋斗目标是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市安全稳定工作会议精神，坚持“安全第一”的发展理念，以预防为主，以落实责任为重点，扎实推进安全宣传教育，加强安全监管，强化安全治理，健全安全机制，提升工作能力，落实学校主体责任，注重超前防范和源头治本，确保实现“六个不发生”，即：不发生重特大安全事故，不发生师生死亡责任事故，不发生食品卫生安全责任事故，不发生群体性和传染性疾病责任事故，不发生造成局部瘫痪的突发性事件，不发生影响稳定的群体性事件。在抓工作中要突出七个“更加注重”，即：更加注重超前防范和源头治本，更加注重依法履行监管职责，更加注重形成工作合力，更加注重抓重点部位和关键环节的工作，更加注重落实学校主体责任，更加注重加强制度建设，更加注重将学校安全稳定纳入正常的教育教学管理，实现安全稳定管理的常态化。在具体工作中要突出抓好以下几方面的工作：
（一）进一步强化安全稳定责任落实。严格实行学校安全稳定目标管理责任制，把安全稳定工作作为考核学校领导班子和领导干部的一项重要内容，加大责任追究力度。学校作为安全稳定的责任主体，校长要认真履行法定职责，加强学校安全管理，把安全稳定责任层层落实到每个环节、每个岗位、每位教师，建立起有效防范事故的管理体制和工作机制。各学校要坚持好日常检查，严防搞形式走过场，做到不留缝隙、没有死角、不出漏洞。
（二）进一步强化安全基础工作。坚持预防为主的方针，深化细化工作措施，推进安全稳定工作重心下移和关口前移，下大气力做好源头管理、强基固本工作。分局将对安全稳定基础工作进行规范。各学校也要不断创新工作思路和工作内容，制定安全稳定综治工作流程图，使学校安全稳定工作制度化、常态化。特别提出对今后新建、改建和扩建的校舍工程，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，从源头上消除事故隐患和不安全因素。
（三）进一步强化师生安全防范意识。采取多种喜闻乐见的形式对师生进行安全教育和心理健康教育，切实提高教育的针对性和实效性，使师生员工的安全防范意识、卫生保健意识、心理调节能力进一步增强，真正做到安全教育师资、教材、计划、课时“四落实”。切实做好学校安全全员培训，严格执行培训、持证上岗制度，不断提升广大教职工的安全意识和素质。特别要加强防范不法侵害的教育，做到社会、家庭、学校三结合，教育和保护相结合，有效防范师生意外和不法伤害。尤其要关注青少年心理健康教育，特别要加强对住宿生的教育和监管，防止学生之间群殴、欺辱等恶性校园暴力事件的发生。
（四）进一步强化学校重点部位的安全管理。各学校要定期组织力量进行安全隐患排查（采一小学定期组织全体师生排查安全隐患的做法各学校都可以借鉴），特别是学生聚集和易发事故的地点要重点查，对排查出的隐患，要制定整改措施、确定整改时限、明确整改责任。对安全隐患，要挂牌督办、一抓到底，坚决整改到位，确保不发生安全事故。安全检查要突出防火、用电、防踩踏和饮食卫生等重点。
一是按照新的《消防法》要求，要配齐配足紧急照明装置和消防设施、器材，并加强日常维护，确保有效，保证紧急疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
二是要高度重视预防楼梯楼道拥挤踩踏问题，楼梯、栏杆、扶手必须按规范有足够的高度和坚固程度，学生放学、下课、大课间、做课间操等集中上下楼时段，在楼梯口、拐弯处、疏散出口等重要部位，要有老师值班、巡逻、疏导学生。
三是要加强食堂管理，确保师生饮食安全。有食堂的学校要定期对伙房从业人员进行业务培训外，还要重视职业道德的教育，定期组织他们体检，做到持证上岗，严禁以包代管。要严把质量关，决不让假冒伪劣商品、三无食品和过期变质食品流入校园。
四是学生宿舍不得设置商业网点。要下大力气抓好学生宿舍的安全管理，对门禁不严、宿舍管理人员年龄过大等问题进行整改，坚决杜绝学生私藏刀具棍棒、私拉乱接线路、点蜡烛等行为，完善晚点名、夜巡查制度，发现异常立即处理。
五是要加强对体育器械、运动场所、实验设备、化学药品等教育教学设施的管理和检查，确保各项教育教学工作平安顺利开展。
以上重点部位和工作要重点加强预防。
（五）进一步提升应急处置能力。各学校要结合不同年龄段学生特点，制定突发事件应急预案，使之切实可行，并定期举行演练。根据班级变动情况，各学校每学期至少组织一次以防火、防震、防踩踏为目的的应急疏散演练，提高师生的应急处置意识和自救自护技能。演练前要对师生进行现场培训、辅导，明确疏散要求，防止在演练过程中因恐慌、拥挤、踩踏而引发伤亡事故。要建立应急疏散演练工作长效机制，每次疏散活动结束后要进行现场讲评，针对实地演练过程中存在的不足，及时进行修订，并不断总结完善。一旦发生紧急情况，学校能迅速启动应急预案，师生能按照应急预案的程序和演练的经验，快速安全疏散和撤离。
要认真落实安全信息上报制度，一旦发生安全事故，要按照规定在第一时间如实上报，决不允许瞒报、谎报和缓报。否则，要按有关规定予以严肃处理。
各学校一律不准自行组织大型参观、旅游等活动。在校内组织大型活动，必须严格履行报批手续，精心制定活动预案，活动开展前对师学生进行有效的安全教育。
（六）进一步做好卫生防控和传染性疾病预防工作。各学校一定要强化卫生知识普及、宣教工作，做好流感、手足口、腮腺炎、麻疹等传染性疾病防控工作，确保不发生群体性卫生事故。要切实落实传染病防控工作措施，加强教学、活动、宿舍等场所的通风换气、消毒等，保持室内空气新鲜。落实好学生晨检、因病缺勤病因追查与登记制度。加强疫情信息沟通，做到传染病情的早发现、早报告、早治疗。
（七）进一步提高广大安全监管人员的履职能力。组织开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题活动，要加强学习和培训，认真学习安全稳定防控知识，在防止事故上多用一点心，紧绷一根弦，多尽一份力，在找事故的源头上下功夫，见微知著，明察秋毫，防患于未然。宁听骂声，不听哭声。特别是学校安全注册副职和注册主任，要真抓实干、敢抓敢管，树立和强化服务意识，寓服务于监管中，为学校安全稳定和教育安全发展排忧解难。造就一支政治坚定、勤奋敬业、业务过硬、务实高效的安全监管队伍。
（八）进一步健全学校安全风险机制。按照有关要求，进一步做好校方责任险的投保工作，积极动员学生及其家长参加意外伤害保险，建立一个能够有效防范、转移、分散教育风险的体系，一旦发生事故，通过保险部门进行理赔，使学校和学生得到一定的损失补偿，妥善处理事故。
（九）进一步做好特殊时段的安全稳定工作。在特殊时段，除了做好安全专项治理工作外，还要把安全稳定和综合治理工作作为压倒一切的重中之重，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，认真解决重大、复杂、疑难矛盾纠纷，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，避免重大群体性事件的发生。
同志们，学校安全稳定，责任重于泰山，是一项长期而艰巨的工作，来不得半点马虎和一丝一毫的松懈。我们要进一步增强做好安全稳定工作的责任感和使命感，以更加严谨的作风、更加科学的方法、更加得力的措施、更加精细的管理，切实把各项安全工作落到实处，努力消除一切不安全、不稳定因素，确保教育教学秩序和谐安全稳定，为推进油田中小学教育事业又好又快发展做出积极的贡献。
谢谢大家！
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