为认真贯彻《中共沧州市委教育工委印发<沧州市直教育系统贯彻落实全市“一问责十清理”专项行动实施方案>的通知》精神，落实石油分局《认真贯彻落实全市“一问责十清理”专项行动实施方案》要求，促进政治生态优化，结合学校实际，特制定贯彻落实“一问责十清理”专项行动实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻中央纪委、省纪委六次全会精神，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦“一问责十清理”存在的问题，加强组织领导，逐一清理整治，强化监督问责，完善规章制度，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、懒政怠政等制约和影响学校改革发展的突出问题，努力营造风清气正、干事创业的政治生态，为推进促进学校的再发展提供有力保证。

二、组织领导

成立“一问责十清理”专项行动领导小组。

组　长：张德年

副组长：赵林涛

成　员：白振宇　王　炜　李青松

专项行动领导小组下设办公室，办公室设在校办,杜庆桐任办公室主任。

三、主要任务及责任分工

对照市直教育系统“一问责十清理”专项行动，按照石油分局拟定问题清单38个,涉及11个方面，实施“一问责十清理”。

    （一）“一问责”

    对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。

主要任务：依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决4个问题：

1.严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行中央和省委、市委决策部署有令不行、有禁不止的问题；着力解决阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告的问题；着力解决落实市教育工委、市教育局、石油分局文件规定不到位、不彻底、缩水走样等问题。

2.党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。

3.全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决落实责任不力，致使“四风”和“四乱”多发频发，出现严重违规违纪问题，整改不落实等问题。

4.党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软，该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责等问题。

（二）“十清理”

1.对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。

主要任务：坚持从严从实、综合治理、分工负责的原则，结合中央、省委部署的超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，全面促进和增强干部选拔任用和学校进人工作的规范化和纪律性。重点解决2个问题：

（1）超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部；出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

（2）违规进人问题。着力解决冀组通字【2013】36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入人员；超编、漏编、混岗进入人员；未经组织、人力资源社会保障部门批准，自行进入正式人员等问题。

2.对违规公费出国（境）、公款旅游问题进行清理。

主要任务：突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为。重点解决3个问题：

（1）虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容，超出组团单位业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。

（2）违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，到下属学校或使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。

（3）借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游、回国后未按规定公示实际执行情况等问题。

3.对教育乱收费问题进行清理。

主要任务：全面清理、严肃纠正教育系统存在的乱收费行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，坚决防止问题反弹，切实保障群众利益。重点解决2个问题：

   （1）着力解决义务教育学校不严格按照省规定的项目、标准收取费用，超范围、超标准收费；学校强制或变相强制提供服务并收费等问题。

（2）着力解决普通高中学校利用节假日为学生补课收费等问题。

4.对科级以上干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。

主要任务：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决4个问题：

（1）科级以上干部参与或变相参与经商办企业。

（2）科级以上干部亲属在其管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

（3）科级以上干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

（4）科级以上干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

5.对教育专项资金使用方面的问题进行清理。

主要任务：深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金问题，重点解决减免学费、专项资金使用等5个问题：

（1）利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

（2）项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金。

（3）截留、挪用财政专项资金。

（4）滞留、延压项目资金。

（5）未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

6.对违规用车问题进行清理。

主要任务：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正直属单位违规用车问题，切实扭转在用车上的不正之风。重点解决3个问题：

（1）着力解决使用公务用车办理个人事务的问题。

（2）着力解决以各种名义换用、借用、占用存在利益

关系单位和个人车辆问题。

（3）着力解决私车公养问题。

7.对招标投标不规范问题进行清理。

主要任务：严格执行法律法规及政策规定，全面清理和纠正招标投标不规范问题，完善机制，强化监管，营造良好的教育环境。重点解决6个问题：

（1）着力解决规避招标及违法招标定标问题。

（2）串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书

等以他人名义招标或中标后非法转包问题。

（3）专家行为不规范、管理不统一问题。

（4）招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理

活动问题。

（5）应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易问题。

（6）交易市场违规设立前置审批手续，增加交易环节

等问题。

8.对懒政怠政、不作为、不在状态问题进行清理。

主要任务：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正懒政怠政、不作为、不在状态问题，促进干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决3个问题：

（1）懒政怠政问题。着力解决不愿意、不认真做事；工作拖拉，敷衍塞责；拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。

（2）不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责，对上级决策部署贯彻落实大而化之，工作失管失察，遇到困难绕道走，碰到问题不担当，漠视群众切身利益，态度简单粗暴等问题。 

（3）不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际，盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律涣散，不守规章等问题。

9.对吃拿卡要、乱作为、以权谋私问题进行清理。

主要任务：下大力开展作风整顿，认真解决好机关和直属单位作风存在的突出问题，切实纠正少数科室和干部对中央和省委、市委的三令五申置若罔闻、顶风违纪的情况，持续优化我市教育发展环境。重点解决3个问题：

（1）吃拿卡要问题。着力解决在监管、检查、督导、评比、考核等公务活动中，利用职权或工作便利，通过人为增加办事环节、故意设置障碍、提高办事门槛等手段，违规向服务对象收取钱物等问题。

（2）乱作为问题。着力解决耍特权、抖威风，有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事；粗暴执法、选择性执法、随意性执法；无视规章制度，搞“上有政策，下有对策”等问题。

（3）以权谋私问题。着力解决党员干部接受影响公正执行公务的吃喝游玩宴请；以人情代替原则，用权不公正、做人不公道、处事不公平，徇私舞弊等方面问题。

10.对违规公款大吃大喝问题进行清理。

主要任务：进一步发扬艰苦奋斗的优良作风，坚持厉行节约，反对奢侈浪费，规范公款使用，严格控减公务支出，有效杜绝“迎来送往”封建官场陋习。重点解决3个问题：

（1）吃喝费用“化整为零”，一次超标准吃喝开多张发票，分次报销。

（2）违反国内公务接待管理规定，超陪餐人数安排工作餐，提供香烟和高档酒水，使用“农家乐”、私人会所、高消费餐饮场所。

（3）用公款招待非公务接待范围人员，上级机关、单位接受下级机关、单位的宴请。

四、时间步骤

按照市委、市教育工委、石油分局的要求，“一问责十清理”专项行动自2016年2月下旬开始至2016年6月底结束，共分为三个阶段：

（一）制定方案、动员部署阶段（2016年2月）。召开全校动员大会，印发实施方案，对专项行动作出安排部署。

（二）集中清理、解决问题阶段（2016年3月初至6月初）。按照分局党委统一部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。专项行动领导小组办公室加强督导检查，对具体问题强化监督执纪问责。

（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）。针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理归纳经验做法，并及时上报分局。

五、保障措施

“一问责十清理”专项行动，是全市在实施“十三五”规划开局之年采取的一项重要措施，时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，意义重大。各部门要加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。

（一）加强组织领导。领导干部要牢固树立不解决问题是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。分管领导及各部门负责人必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保各项要求不折不扣落实。

（二）坚持分类处置。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严。

（三）健全长效机制。专项行动要坚持标本兼治，更加注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固清理成果。同时，要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

（四）强化责任追究。要有计划、有重点地深入开展督导检查，特别是要用好抽查核实这个有力手段，随时掌握进展情况。对组织有力、成效明显的要予以表扬；对进展迟缓、效果较差的要通报批评，限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究主管领导和责任人，确保专项行动取得实实在在的效果。