为全面推进从严治党，按照分局沧教石油党字〔2017〕13号《关于开展“一问责八清理”专项行动》的文件精神，为确保专项行动有序开展、取得实效，结合学校实际特制定本方案。

    一、总体要求

    深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦人民群众反映强烈和日常管理中发现的带有普遍性的问题，在全校集中开展“一问责八清理”专项行动。着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响教育改革发展和党的建设的突出问题，推进标本兼治，进一步优化政治生态环境、教育系统行风，确保中央和上级党委重大决策部署贯彻落实，为确保学校健康、有序，促进油田教育发展提供有力保证。

    二、主要任务及责任分工

    （一）“一问责”

    主要任务：依据《问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题：

　　1.对落实党的路线方针政策和中央、省、市、石油分局决策部署不重视，安排不及时，底数不清楚，措施不得力，进展不迅速，成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等重点工作，清理不深入，整改不认真，解决问题不彻底，制度建设不到位，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场。

　　2.党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党责任落实不到位，党内政治生活不正常，组织生活不严格，党内监督乏力，巡视巡察整改不落实，在处置本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响。

    3.维护党的六项纪律不力，导致违规违纪行为多发，有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出；履行监督执纪问责职责失之于宽松软，运用监督执纪“四种形态”不到位，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果。

   （二）“八清理”

  　1．对“放管服”改革不到位问题进行清理

  　主要任务：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，分局党委关于“放管服”改革的各项部署要求，结合深化工作作风整顿活动，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　2．对政事政企职责不分、谋取不当利益问题进行清理

　　主要任务：全面清理学校存在的政事、政企（事企）不分，职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题，进一步转变职能、严格管理、优化环境。

  　3．对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理

  　主要任务：对照中央和省、市出台的脱贫攻坚政策，聚焦精准扶贫、精准脱贫，重点清理2015年11月中央扶贫开发工作会议以来，脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题，切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。

　　4.对招标投标不规范问题进行清理

  　主要任务：对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标问题进行回头看，对2015年10月以来政府采购项目招标投标不规范问题进行专项清理。

    5．对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理

    主要任务：依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题，以及超标准超范围支出等问题，切实严肃财经纪律。重点解决2个方面问题：

    (l)设立“小金库”问题。利用收费、摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

    (2)其他违反财经纪律问题。“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

       6．对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理

    主要任务：全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题，促进教育干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题：

    (l)贯彻落实中央和省、市重大决策部署大而化之，惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

    (2)在服务过程中，不透明、环节多、时间长，未履行首办责任制或一次告知义务。

    (3)纪律涣散，不守规章，漠视人民群众切身利益，遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

    (4)不履行或不正确履行职责，对存在的问题和隐患没有及时进行处置，不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施，事件、事故发生后，处置不力、造成不良影响。

     7．对教育专项资金使用方面的问题进行清理

    主要任务：深入清理和纠正滞留截留挪用财政专项资金问题。重点解决4个方面问题：

    (1)利用资金、项目管理权，贪污、受贿，谋取私利。

    (2)项目申报中弄虚作假，套取和骗取财政资金。

    (3)截留、挪用财政专项资金，滞留、延压项目资金。

    (4)未经批准擅自变更项目实施内容、地点。

     8．对教育乱收费问题进行清理

    主要任务：全面清理、严肃纠正教育系统存在的乱收费行为，建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，坚决防止问题反弹，切实保障群众利益。重点解决2个方面的问题：

    (1)利用节假日为学生补课收费等问题。

    (2)在职教职工有偿办班、补课等违法行为。

    三、时间步骤

    “一问责八清理”专项行动自2017年4月开始，至2017年11月底结束，共分为4个阶段。

     (一)制定方案、动员部署阶段（5月初）。成立专项行动领导小组，制定实施方案，召开全校动员部署会议，进行动员部署。

    （二）全面清理、自查自纠阶段（5月初至6月）。各部门对管理范围内需要清理的事项进行全面排查，对清理出来的问题，发现一件、登记一件、整改一件、销号一件；对能够整改的要立行立改，对一时难以整改的要制定整改计划。各部门及时梳理清理出来的问题，针对不同情形，制定整改标准和分类处理意见，搞好自查自纠。

    （三）集中整改、解决问题阶段（7月至9月）。坚持谁的问题谁整改，存在问题的部门要严格落实主体责任，将清理出来的问题整改到位。各部门要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。专项行动领导小组要加强督促检查，加大对零报告和查否问题抽查力度，发现问题及时通报曝光，发挥典型案件的震慑作用，推动清理工作向纵深发展。

    （四）完善制度、总结提高阶段（10月至11月）。坚持边清理、边整改、边总结、边提高，建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题，紧贴整改建制度，创新机制堵漏洞。各部门要对专项行动进行小结，由学校党支部全面总结，形成专题报告上报分局党委。

     四、保障措施

     “一问责八清理”专项行动，是进一步优化“三个环境”、深入推进学校乃至油田教育健康发展的重要举措，任务艰巨、意义重大。我们要严格履行主体责任，加强领导，突出重点，强化措施，狠抓落实。

    （一）加强组织领导。成立华油五中“一问责八清理”专项行动领导小组。组长：赵林涛，副组长：张德年，成员：白振宇、王炜、李青松。各部门要切实增强“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任，敢担当、善作为。党支部书记是第一责任人，必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各支部委员、领导干部要积极负责、主动沟通、密切配合。专项行动领导小组要搞好统筹协调，加强督促指导，推动专项行动扎实深入开展。

    （二）坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态，从党内政治生活严起，从加强思想教育入手，既要治标更要治本。要围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度成为硬杠杠、“铁笼子”。

    （三）坚持分类处置。坚持具体问题具体分析，对马上能解决的问题，要立行立改，尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要长期解决的问题，要完善机制，持续整改。坚持宽严相济，对自查自纠主动清理并积极整改的，要依纪依规减轻或从轻处理；对比较严重的典型问题，要依纪依规严肃查处，体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形，按照“三个区分开来”的要求，保护干部干事的积极性。

    （四）健全工作机制。一是周报告制度。学校要每周向分局汇报工作进展及清理（问责）问题情况，未发现问题的，实行零报告。二是举报登记制度。畅通受理举报渠道，设立举报信箱、举报电话、网上举报平台，建立台账，专人负责，按程序移交办理。三是分级调度制度。领导小组成员对各部门要加强指导调度，发现问题及时纠正。四是明查暗访制度。领导小组定期对各项清理（问责）工作进行督促检查、抽查或暗访，及时发现存在问题。五是查否复查制度。对交办问题线索查否的，按一定比例进行复查，一经查实，严肃追究承办人的责任。

    （五）强化责任追究。要有计划、有重点地开展督促检查，及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬；对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的，要通报批评并限期整改；对搞形式、走过场、弄虚作假的，依据《问责条例》，严肃追究相关领导、主要负责人的责任，确保专项行动取得实效。